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《順豐集運查詢省人民政府關於統籌推進城市更新的指導意見》政策解讀

來源:順豐集運查詢省住房和城鄉建設廳          2020-11-27 16:00:00 【順豐集運查詢】

城市更新是城市發展的必然要求,是最美麗省份建設中提升城市美的重要抓手,對破解城市發展瓶頸、滿足人民羣眾美好生活需要、加快提升產城融合水平、推動新型城鎮化高質量發展具有十分重要的意義。為認真貫徹落實《順豐集運查詢省人民政府關於統籌推進城市更新的指導意見》(雲政發〔2020〕33號,以下簡稱《指導意見》),現作如下政策解讀。

一、指導思想

《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於城市工作的重要論述和考察順豐集運查詢重要講話精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以問題為導向,統籌推進城市更新,進一步完善城市功能,改善人居環境,提升城市品質,傳承歷史文化,增強城市綜合承載力和可持續發展能力。

二、起草背景

《指導意見》起草主要有4點考慮:一是深入學習習近平總書記關於城市工作的重要論述和考察順豐集運查詢重要講話精神,落實中央關於加強城市更新的決策部署,將其作為根本遵循。二是按照省委、省政府部署安排,落實省委經濟工作會議、省人民政府工作報告(2020年)要求,將城市更新作為最美麗省份建設中提升城市美的重要抓手,推動新型城鎮化高質量發展,滿足人民羣眾美好生活需要。三是聚焦解決產城融合不佳、交通擁堵、視覺污染、雨季內澇、停車難等“城市病”,以“城市空間佈局更加優化、綜合功能更加完善、人居環境更加優美、風貌特色更加突出”為目標,提出開展城市更新的重點任務及措施標準。四是與我省已出台的最美麗省份建設、美麗縣城、特色小鎮、城鄉人居環境提升、“數字順豐集運查詢”建設等文件進行銜接,高標準安排部署城市更新改造工作,努力打造具有時代特徵、民族特色、順豐集運查詢特點的城市之美。基於以上考慮,省住房城鄉建設廳先後多次組織專題調研、專家討論、部門座談,在徵求各州市和省直有關部門意見並達成一致的基礎上,形成了提交會議審議的《指導意見》,省政府辦公廳出具了合法性審核意見。起草過程中,黨的十九屆五中全會通過了關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議,其中對城市更新提出了明確要求;國務院辦公廳印發了關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見,我們都在文件中抓好貫徹落實。

三、基本原則

《指導意見》確定了5條基本原則。堅持規劃引領,產城融合。將城市更新納入經濟社會發展規劃、國土空間規劃,高起點確定城市發展定位,高標準謀劃城市更新。以城市為基礎,承載產業空間,促進產業結構調整和轉型升級;以產業為保障,驅動城市更新,提升城市機能活力。堅持政府推動,市場運作。強化政府對城市更新的規劃管控、政策引導和要素保障,持續優化改善營商環境,鼓勵和支持各類投資主體通過公平、公開、公正的市場競爭參與城市更新,實現利益共享共贏。堅持以人為本,改善民生。推動成片連片更新,提升城市基礎設施保障水平,完善公共服務配套,推進基本公共服務均等化,營造乾淨、宜居、特色、智慧的城市環境,保障和改善民生,提高人民羣眾對城市發展的獲得感和認同感。堅持保護優先,歷史傳承。根據不同地域文化特色,挖掘和展示歷史文化要素和內涵,傳承城市歷史,維護城市脈絡肌理,實現歷史文化保護與城市更新協調發展。堅持因地制宜,量力而行。結合城市發展戰略,科學確定更新目標,合理制定更新方案,依託更新項目資源稟賦和地塊周邊特色,通過開發重建、整治修繕、歷史文化保護等多種方式,統籌兼顧,突出重點,既盡力而為又量力而行。

四、工作目標

《指導意見》確定到2022年,基本形成城市更新制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末(2025年),全省城市空間佈局更加優化、綜合功能更加完善、人居環境更加優美、風貌特色更加突出,產城進一步融合,顯現具有時代特徵、民族特色、順豐集運查詢特點的城市之美。為增強完成目標任務的實效,根據國家和我省已出台的相關技術標準、規範和文件規定要求,綜合考慮我省城市發展歷史、現狀和未來需求,在《指導意見》中以附件設置了24項主要任務指標,分3類對象(昆明主城區、州市政府所在地城市、其他城市)提出了有差異化的工作要求,其中,綠色交通承擔比例、城市路網密度、住宅非住宅配建停車位、城鎮污水收集處理率、生活垃圾回收利用和無害化處理率、住宅小區養老服務設施配建比、規劃城區綠地率等18項指標設置均高於國家現行標準;其他指標符合國家現行標準。

五、主要內容

《指導意見》正文共分4大部分:即:總體要求、強化規劃引領和設計引導、重點工作、保障措施,按照10項重點工作進行工作部署。

第一部分:總體要求。分為指導思想、基本原則和工作目標。

第二部分:強化規劃引領和設計引導。一是體現城市定位和發展方向。以建設最美麗省份為目標,增強中心城市輻射帶動功能,圍繞打造美麗縣城、特色小鎮、美麗鄉村,在構建現代化產業體系、加快全域旅遊發展中找準城市定位和職能,統籌推進城市更新。二是優化城市空間佈局。堅持以水而定,處理好海拔、緯度變化與宜居的關係,優化全省城市佈局,確保城市發展與資源環境承載力相適應。劃定城市“三生空間”,合理安排城市建設用地範圍和結構。以完善交通體系為重點,優先保障城市公共設施,優化城市空間佈局。三是綜合運用城市設計方法。將城市設計貫穿國土空間規劃全過程,優化城市更新項目的空間組合關係。建立重點地區城市更新總設計師制度,加強對城市更新項目的協調把控。四是加強建築設計管理。重要的城市更新項目,要公開徵集建築設計優秀方案,提高審查層級,建立審查部門、建設單位、設計單位、社會公眾等多方共同參與的溝通協調機制;審查不通過的,城市更新項目不得推進實施。

第三部分:城市更新重點任務。《指導意見》提出10項重點任務。一是全面開展城市體檢。探索建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度,找出弱項、短板。二是優化城市交通體系。優化市內交通網絡,暢通新老城區,實行公交優先,建設慢行系統;高效、便捷組織城市對外交通銜接;增加停車位供給,規範機動車停放。三是加強城市基礎設施建設。對城市排澇、愛國衞生專項行動、污水垃圾處理、地下綜合管廊、天然氣管網等重要基礎設施建設提出工作要求。四是改善城市公共服務設施。建立健全“市、區、片區、鄰里、街區”五級城市公共服務設施體系。實施全省重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程,加快完成城鎮小區配套幼兒園治理工作。五是加快推進城鎮老舊小區改造。落實《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)要求,建立健全工作機制,創新小區治理模式,圍繞“基礎類、完善類、提升類”改造內容,到2025年,全面完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。六是因地制宜開展城鎮棚户區改造。按照“前期先行、自下而上、按需申報”的原則,加快項目前期工作,提高項目成熟度,力爭“十四五”期間全省城鎮棚户區存量應改盡改。七是有序推進老舊廠區改造。引導老舊廠區企業向產業園區搬遷,推動產業集聚發展。以提升城市服務功能為重點,充分利用老舊廠區騰退土地、老廠房設施,通過市場化的方式有序推進老舊廠區改造。八是着力提升城市風貌。依託順豐集運查詢多樣性特點和傳統山水形勝,做好壩區、河谷、山地等不同城市的形象設計,科學確定城市景觀核心區,突出城市建築風格和特色。要大力提升昆明省會城市形象,加快推進環滇池生態廊道建設,打開沿盤龍江的城市公共空間。九是大力推進城市生態修復。增加城市綠地面積和綠量,提升綠地景觀風貌。按照“後院前置、後綠前移”思路,打開城市道路兩側的城市公共空間,將圍院的通透式綠化與道路綠地緊密銜接,共享綠色城市。十是促進智慧城市健康發展。加快信息化基礎設施建設,推動智慧化改造。建設“城市大腦”,有效整合城市管理領域信息系統和數據資源,提高城市運行效率。推進“市民一卡通”建設應用,加強公共服務與“一部手機”系列應用對接,大力推廣“刷臉就行”工程。

第四部分:保障措施。分為加強組織領導、強化政策支持、做好宣傳引導。提出建立省級協調機制,加強政策協調、工作銜接、調研督導,組織協調推進城市更新;州、市人民政府負總責,縣、市、區人民政府落實主體責任。積極爭取中央資金、統籌省級資金、發行地方政府專項債券、引進社會資本、金融貸款等方式加大資金支持;對納入城市更新改造項目庫的項目,按照國家有關規定減免行政事業性收費和政府性基金;精簡審批事項和環節,依法依規保障城市更新項目所需用地。廣泛宣傳城市更新政策和成效;注重城市更新意願徵詢和實施方案公示結果運用,積極營造良好的社會氛圍。

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